北京中心区域将停止新建商品住宅，五环外地铁沿线的一些闲置用地将用于建设租赁房，并制定优惠政策鼓励就近居住。同时，北京近期启动小商品市场整治和外迁工作。

昨日上午，市十四届人大常委会第六次会议听取了副市长陈刚所作的《关于“加强城市规划管理，标本兼治缓解交通拥堵”议案办理情况》的报告。报告提出，交通拥堵不仅是简单的交通发展问题，还与城市规模、产业布局、公共服务等息息相关。新京报记者 蒋彦鑫

■ 焦点

限中心城大医院扩张

为了解决中心城人口聚集的问题，北京将从严控制中心城建设增量，疏解和优化中心城功能，并分区域控制中心城的建设规模。其中，中心区域将坚决停止新建商品住宅和大型公建项目，严格控制旧城的新增规模，停止大拆大建。严格限制医疗、行政办公、商业等大型服务设施的新建和扩建；原则上不再新增产业功能区，扩建原有产业功能区必须同交通设施支撑能力相匹配。所谓中心城，目前是指东西城。

此外，科学编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，限制中心城大型医院扩张，鼓励以整体搬迁或主体搬迁等模式，逐步疏解服务全国的综合性及专科性医疗机构，近期要重点建设通州国际医疗服务中心。同时，积极整合同一区域内的医疗资源，引导患者分层次就医。此外，进一步完善和落实“就近划片”的入学政策。

批发市场或迁至河北

陈刚表示，北京将启动2013年《北京市流通业发展分类指导目录》的修订工作，完善全市的物流配送体系，优化物流空间布局，严格限制未列入规划目录的商业物流设施建设。

近期，北京将重点启动中心城小商品交易市场整治和外迁工作，加快新发地农产品批发市场等4大商业交通堵点治理的前期工作。

对此，市规划委主任黄艳表示，在现有网购等新模式盛行的情况下，一些小商品批发市场如何发展确实需要梳理。比如大红门批发市场，进货的和买货的基本都是河北人；包括动物园的业态模式，有关部门也在进行梳理分析。黄艳表示，从近期来看，凡是不服务北京本地的一些低端业态，都要逐步进行调整。北京也正在跟河北省对接，一些批发市场可能搬迁到河北。

沿轨道交通建租赁房

陈刚表示，北京将建立就业和住房对接机制，促进就近居住。

陈刚提出，针对中心城外围已建成的大型居住区，研究制定促进就地就业的政策。利用轨道交通沿线的闲置、空置和低效利用的土地建设租赁房，明确配租对象，制定优惠政策，鼓励就业人群就近居住；探索通过产业园区配建职工宿舍、试点利用集体建设用地或者企业自有用地建设租赁房等方式，加强针对产业功能区的住房保障。创新住房供给和管理政策，鼓励通过住房置换、租赁房、人才公寓等多种方式，提高居住与就业对接的灵活性。

与此同时，提高社区公共服务配套水平，减少中长距离的基本生活交通需求。推进“一刻钟社区服务圈”建设，逐步实现社区居民从居住地出发，在步行15分钟范围内，就可解决子女就学入托、看病购药、菜篮子、米袋子、休闲娱乐等基本生活需求。

市规划委主任黄艳表示，从目前看，新房往往在五环之外，而买房的人，上班则往往在城里。为改变这种情况，今后北京在产业与居住建设方面，要控制时序，避免一个地方建立了大批住宅，却没有产业的情况，从而造成交通拥堵。黄艳同时表示，此举需要多部门通力合作。

【小客车】

多手段降低小客车使用强度

北京将进一步完善运用经济、行政、法律、科技手段，引导和规范出行方式，建立小汽车拥有、使用、停车等需求管理的政策机制，切实降低小汽车的使用强度，把握好政策出台的时机、节奏和力度。

市交通委相关负责人此前表示，为达到《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》方案提出的机动车控制目标，新的机动车配置办法将于今年11月出台，明年执行。这其中涉及减少每月的摇号指标数量以及基于摇号平台推广新能源车的措施。

北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示，以前的管理、限制措施是基于缓解交通拥堵，而即将出台的一系列对机动车的政策又有了环保的新目标，这更容易引起社会共识。根据市政府的统一部署，建立小汽车拥有、使用等方面的管理政策，大致会从清洁行动计划中看到些端倪。北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华则认为，目前的分区域分时间停车收费措施就是很好的降低机动车使用量的措施。

旧城减少非基本停车位

针对不同地区实施不同停车管理政策，旧城地区随着公共交通发展，逐步减少非基本停车位供给；中心城边缘集团以及大型居住区在保证基本停车位的同时，通过小公交和驻车换乘逐步解决小汽车使用过多的问题；新城等新发展区域适度提高停车位配套标准，增强供给能力。

北京将建立合理的停车价格体系，根据停车所占资源的真实成本，合理确定基本停车位价格，引导市民理性购车。同时，调整公用停车设施收费标准，提高公用停车设施使用效率。

针对居住区停车难的问题，北京将加快研究建成停车设施规划、建设、管理措施，通过优化支路单行系统、错时停车等管理措施，结合老旧小区改造予以缓解。同时，单位内部停车纳入规范化管理。加强停车秩序管理，进一步明确停车管理职责，采取特许经营的管理模式，实施占道停车管理方式改革。近期将对《北京市大中型公共建筑停车管理暂行规定》、《北京市机动车停车场管理办法》等进行修订。

【公共交通】

公交专用道四环内成网

制定公共交通接驳换乘规划设计导则，出台规划实施办法，大力推进换乘接驳系统规划建设。大幅增加连接社区和地铁、公交车站的“袖珍公交”线路，合理安排公交、自行车等交通接驳换乘设施，鼓励市民通过公交、自行车、步行等方式解决最后一公里出行问题。依托外围轨道交通站、公交枢纽和首末站、高速公路进出口，设置公交车和小汽车的P+R设施，引导市民换乘公共交通出行。

同时，制定《北京市公交专用道网规划》及年度实施计划，2015年公交专用道达到450公里以上，实现四环路以内成网运行。

交通委相关负责人表示，北京将在城市主要的客流走廊和经常发生拥堵的地段适量增加公交专用道。“我们把最拥挤的路段，最宝贵的资源让位公共交通，让更多人在这个时段能够通行，使整个运输效率大幅度提升。”

公交站建自行车停车场

改善步行、自行车出行环境，鼓励绿色低碳出行。在CBD、金融街等重点地区、重点大街和历史文化保护区，规划建设步行、自行车示范区。制定自行车停车设施规划管理办法，近期重点在主要公交车站、轨道站点及客流集中地区设置一批自行车停车设施。

推进公共自行车租赁系统建设，力争到2015年建设1000个自行车租赁点，形成5万辆规模。

利用现有铁路开行市郊铁路

编制《北京市轨道交通建设规划（2013年-2020年）》，推进中心城轨道线网加密，围绕主要功能区和一些重要交通廊道增加轨道线路。2015年力争轨道交通运营里程达到660公里，2020年争取达到1000公里，日客运量达到2200万人次。

加快市郊铁路建设，出台市郊铁路联合建设管理办法，利用既有铁路资源开行市郊铁路，提高中长距离出行效率。