江苏省南京市，老人带着一对双胞胎出行。在中国大部分地区，一段时间以来二胎要靠双胞胎来实现。图/CFP

新京报讯 北京落实“单独二胎”新政的准备工作已就绪，只待《北京人口与计划生育条例》纳入明年的人大修法框架。

国家卫生计生委副主任王培安前日表示，中央决定实施“单独二胎”新政全国不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。

“单独二胎”依法实施的前提，就是修订各省份现行的《人口与计划生育条例》，或增加补充规定，将“单独生育二胎”条款纳入一对夫妻合法生育第二个孩子的条件。

修法需由市人代会或其常委会通过

昨日，北京市人口和计划生育委员会相关负责人表示，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》发布之后，北京市将积极落实相关政策措施。但真正实施“单独二胎”政策不能一蹴而就，还有待现行《北京市人口与计划生育条例》修订。

作为地方立法，《北京市人口与计划生育条例》的修订，需由市人民代表大会或其常委会决议通过。上述负责人表示，市人口计生委近年来一直按照中央和国家人口计生部门部署，就放开“单独家庭生二胎”的人口资源环境、政策影响等，开展前期调研论证，摸清北京市人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势，可以说一切准备工作已就绪，就待《北京市人口与计划生育条例》纳入明年人大修法框架，预计（新政）很快就会实施。

北京生育率和生育意愿均不高

据了解，现行《北京市人口与计划生育条例》是2003年的修订版，距今已间隔10年。其中，规定了可以生育“二孩”的九类人群，包括双方独生子女夫妻，再婚夫妻等。近年来，《条例》修订一直在绸缪中。

一位北京人口计生系统工作人员透露，近两年，市人口计生委已完成城乡居民生育行为和生育意愿调研，并向市领导汇报。调研结果显示，北京市实际生育率和育龄夫妇生育意愿都不高，现阶段放开“单独二胎”，生育率不会出现过快增长势头。

数据显示，北京、上海的总和生育率，处于全国最低水平。“现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。”北京市人口研究所副所长尹志刚说，由于生活、教育成本的提高，“少生优生”的思维定式已在新生代育龄夫妻中悄然形成。

专家释疑

问题 1

各地落实“单独二胎”还需多久

最快三个月左右，会有地方落实“单独二胎”

北京大学人口研究所教授陆杰华：

依据我国现行计划生育法，各省份落实“单独二胎”政策，必须要经过省级人大或其常委会，对当地的人口与计划生育条例进行相应修订，或增加补充细则。省级人大常委会一般两至三个月召开一次，照这样看来，地方落实“单独二胎”政策，最快还要三个月到半年左右。

南开大学人口与发展研究所教授原新：

中央“决定”出台的时机很好，明年春节前，各省都会召开人民代表大会，届时，相信多省份会修订现行人口与计划生育条例，增加“单独二胎”条款，贯彻中央新政。

问题 2

先育二胎坐等新政是否“罚款”

赶在政策落地前抢生二胎，仍将被征缴社会抚养费

陆杰华：在各地落实“单独二胎”新政之前，各地计划生育工作还将按照现行法律法规执行。

今后新政落实，地方计生部门可能也会设一个新政适用人群的时间点，如果“单独”夫妻现在抢时间生二胎，待新政落地，可能因间隔时间过长，依然算做违法生育，将被征缴社会抚养费。所以，符合新政条件，有二孩生育意愿的“单独”夫妻，应慎重考虑评估，别冒险赶在新政落地前抢生“二孩”。但是，各地政府也要有落实新政的紧迫性，同时不应再在“单独二胎”新政落地过程中，设立五花八门的附加条件或门槛，人为干预群众的正当生育意愿和生育行为。

问题 3

哪些地方会先放开“单独二胎”？

广东省有望率先放开“单独二胎”

原新：各地已经做好准备，谁先放开，要看各省党委、政府、人大的反应速度。3年前，广东省委、省政府、省人大已经达成了非常一致的态度，“只要中央有政策，会立即放开‘单独二胎’”。在国家各项改革中，广东省一直是先行先试者，此次，广东省也有望在全国率先落实中央决定，先行修法，放开“单独二胎”。

陆杰华：包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放开“单独二胎”的可能性较大；中西部地区，无论从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实“单独二胎”新政；“十二五”期间，绝大部分省份都会落实新政。

■ 各地反应

人口第一大省

河南

出生规模影响或可控

河南省人口计生委新闻发言人王杰英17日说，单独夫妻可生育二胎政策启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控，启动这一政策是可行的。

河南省人口计生委初步统计并组织专家测算，河南省单独夫妻近几年开始陆续进入婚育期。按户籍人口口径、女方22岁结婚测算，河南目前约有单独夫妻100万对，预计今每年将新增加15万多对单独夫妻。

2012年末，河南省总人口为10543万人，是我国第一人口大省。随着养育孩子成本增加等因素的影响，生育意愿大大降低。初步测算，在消除生育堆积之后、“单独二胎”政策平稳实施的情况下，河南平均每年多生的人口数在5万-8万之间，每年出生率提高0.5个千分点-0.75个千分点。据新华社

东部沿海省份

上海

制定配套政策及服务

文汇报报道，上海卫计委将会同相关部门，提前做好公共服务配套，应对短时可能出现的“生育潮”，包括产科床位配备等。同时引导育龄夫妇合理安排生育计划，并研究制定配套政策。

江苏

政策实施需有个过程

江苏省计生委有关负责人透露，目前江苏还未接到有关通知。实施单独二胎政策还是需要一个过程的。据了解，仅南京一地，新政就将惠及超过10万户的“单独”家庭。

广东

等待国家正式文件

据羊城晚报报道，16日，广东省卫计委相关工作人员表示，目前还没收到国家正式文件，等文件一到，广东就会着手研究贯彻落实新政策的具体措施。