京华时报讯 国土资源部副部长王世元昨天介绍，根据第二次全国土地调查数据，截至去年底全国耕地总数是20.27亿亩，但因部分中重度污染、部分需退耕还林等原因，只有18多亿亩适宜稳定利用，因此必须严防死守18亿亩耕地红线。

1996年，中国结束历时13年之久的第一次全国土地调查，系建国以来首次摸清全国土地家底。10年后，全国土地利用状况发生很大变化，第二次全国土地调查于2006年启动，历时3年完成，主要数据成果公报昨天发布。

王世元昨天介绍，这次调查全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数，截至2009年12月31日（调查结束时间），全国耕地为20.3077亿亩，其中基本农田15.608亿亩。

对于调查数据的真实性和可靠性，王世元介绍，这是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图来进行的调查，实现了图、数、实地一致，做到全面、真实、准确。

王世元表示，二次调查成果公布后，相关支农惠农政策不因地类的变化而改变。

耕地

多2亿亩因调查更准确

二次调查数据显示，截至2009年底全国耕地总数约20.31亿亩，比基于一次调查数据逐年变更到2009年的耕地数据多出1358.7万公顷。

王世元介绍，此后每年通过年度土地利用变更调查，采取与二次调查同样的方法变更，到2012年底的耕地数据是20.27亿亩，比过去掌握的数据多出2亿亩。

“调查手段先进，方法先进，组织方式周密，把原有的、实有的耕地调查出来”，王世元表示，多出的2亿亩并非实有耕地数量真的增加，而是受调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等影响，调查数据更全面、客观、准确。

18多亿亩适宜稳定利用

调查数据反映，全国有564.9万公顷耕地位于东北、西北地区的林区、草原以及河流湖泊最高洪水位控制线范围内，还有431.4万公顷耕地位于25度以上陡坡，这将近1.5亿亩耕地中相当部分需要退耕还林、还草、还湿和休养生息。

王世元提到，此外相当数量的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕种，还有一定数量耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏、地下水超采，已影响正常耕种，因此当前全国适宜稳定利用的耕地也就1.2亿多公顷，相当于18多亿亩。

京津沪可开垦地近枯竭

王世元指出，13年间城镇用地增加4178万亩，占用大多是优质耕地，使优质耕地减少较多，仅东南沿海5省就减少了水田1798万亩，相当于减掉福建省全省的水田面积。

“从补充耕地的能力和质量看，耕地后备资源严重不足”，王世元提到，当前上海、天津、海南、北京可供开垦的未利用土地接近枯竭，江苏、安徽、浙江、贵州等省也都很有限，建设占用耕地的补充难度大。

王世元指出，虽然十几年来基本实现建设占用耕地占补平衡，但占近补远、占优补劣、占水田补旱地的问题客观存在，比较普遍。

■追问

1.多出2亿亩耕地对粮食产量有何影响？

国家统计局副局长张为民介绍，二次土地调查多出的2亿亩耕地相当一部分已在现有播种面积当中体现出来，今年全国粮食播种面积16.79亿亩，比10年前增加1.88亿亩，这意味着增加的耕地在现有粮食调查当中大部分都得到体现。此外种植结构的调整也是粮食播种面积增加的因素之一，如棉花、油料作物改粮食作物。

2.是否意味着可松动耕地保护基本国策？

“中央的要求并没有任何放松的信号，而是更加严格和明确”，王世元提到，前不久中央政治局在听取二调汇报后强调，必须坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，必须坚守18亿亩的耕地红线和粮食底线，保持实有耕地数量基本稳定。

王世元还提到，与国际比较，中国人均耕地仍呈下降趋势，从1996年的1.59亩下降到2009年的1.52亩，明显低于世界人均耕地3.38亩的水平，且区域间很不平衡，随着人口增加，人均耕地还要下降。

3.是否会将耕地红线相应调整到20亿亩？

“不是”，王世元在发布会后接受京华时报记者采访时提到，二次调查虽然多出2亿亩耕地，但要留给生态环境建设一些空间，这个数字可能还要退一步。根据国家规划，到2020年中国的耕地总数可能比20亿亩的数量要少一点。

王世元强调，中国耕地的稳定性不够，有这样那样的问题，能够稳定利用的也就18亿亩，因此一定要严防死守18亿亩耕地红线，既要保数量，又要保质量，同时保持现有的实有耕地基本稳定，并坚守15.6亿亩基本农田，通过三道防线保耕地来保粮食安全。

4.有多少耕地受到污染？是否还在耕种？

王世元介绍，环境保护部土壤状况调查结果表明，中重度污染耕地大体在5000万亩左右，国土资源部的地质环境调查与此趋同。受污染的重点区域都是过去经济发展较快、工业较发达的东中部地区，包括长三角、珠三角、东北老工业基地，还有湖南一些地方，下一步需统一部署修复治理，进一步退耕还林还草。

“第一是采取措施，这些地方不能再继续耕种，过去出现过镉大米的新闻报道，这些问题已经得到严格制止”，王世元介绍，明年要启动修复因中重度污染不太适宜耕种的耕地，国家每年将拿出几百个亿，启动重金属污染耕地修复、地下水严重超采综合治理的试点。

建设用地

增0.87亿亩 利用粗放

二次调查数据公报显示，与一次调查相比，建设用地从2918.0万公顷增加到3500.0万公顷，增加了581.9万公顷（0.87亿亩），与经济社会发展的要求总体上相适应。

王世元介绍，调查数据反映出建设用地增速较快，十多年来每年投放建设用地增量约七八百万亩，利用存量约二百万亩，支撑了工业化、城镇化和农业现代化的发展。

但王世元指出，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出，因此必须坚定不移继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，提高土地利用效率。

农村用地增1837万亩

“土地利用粗放问题，也是阶段性的一个很明显的特征”，王世元提到，13年来城镇用地增加较快，村庄用地不降反增，增加了1837万亩。随农村人口转移，村庄用地原本应该降下来，但受空心村等因素影响，许多地方建设用地格局结构失衡。

王世元还指出，在土地供应上，一些区域内的建设用地和生态用地比重，工业用地和生活用地比重在结构上也都存在着一些问题。

生态用地

冰川沼泽草地明显减少

王世元介绍，二次调查的数据显示，13年来有2500多万亩耕地退耕还林，对整个生态修复起了很大作用，但冰川、沼泽、草地、滩涂明显减少，且不可再生，生态坏境问题严峻。

根据调查，全国因草原退化、耕地开垦、建设占用等因素导致草地减少1066.7万公顷（1.6亿亩），具有生态涵养功能的滩涂、沼泽减少10.7%，冰川与积雪减少7.5%，局部地区盐碱地、沙地增加较多，生态承载问题比较突出。

王世元表示，退耕还林、还湖还草不仅涉及耕地保有量、基本农田等问题，也和当地群众的生计有关，因此一定要由国家统筹安排，有计划推进。国土部将在调查基础上做好深度评价，做好产权登记，制定相关规划、计划、政策，配合做好自然环境、生态管理体制改革。