中新网北京1月8日电 中国社会科学院8日发布的《旅游绿皮书》建议，为应对旅游拥挤，应继续推动法定节假日放假安排的优化，包括增加2-6天法定假日，以期恢复“五一”黄金周，加长“春节”放假时间等。

1月8日，由中国社会科学院旅游研究中心和社会科学文献出版社联合主办的“2013－2014年《旅游绿皮书》新闻发布会”在北京举行。

近年来，折腾的 “中国式休假”频繁引发民众不满，而“十一”黄金周也因拥挤不堪而饱受诟病，希望增加法定节假日总量以为黄金周分流的声音也一直存在。

对于2014年“十一”黄金周，《旅游绿皮书》指出，预计今年拥挤现象非但难以缓解，或许还将有更加拥挤的趋势。

为了未雨绸缪，应对旅游拥挤，绿皮书建议，国家决策部门应继续推动法定节假日放假安排的优化(包括增加2-6天法定假日，以期恢复“五一”黄金周，加长“春节”放假时间等)，以让老百姓能够有更多一些的共同长假日，便于安排与家庭和亲友共享旅游。

绿皮书分析，在未来的几年，随着决策部门对民众呼声的响应，中国的假日制度将有可能得到进一步的优化。

绿皮书还建议，政府和社会应共同努力，积极推动带薪年休假的进一步落实。除了加大政策落实力度外，省市地方政府最好能够会同多个部门对基层用人单位落实带薪年休假的具体困难进行深入细致的调查，并及时研究推动解决的措施与办法，树立典型，为更多地方提供推动带薪年休假落实的参照与借鉴，以让职工个性化的假日需求(包括旅游需求)能够得到较好的释放。

此外，应积极提倡和推动居民假日休闲的多样化(包括旅游主管部门与相关部委和地方合作，推动文化娱乐休闲、体育健身休闲、养身养心休闲等的多样供给——公共服务供给与市场供给——的进一步改善，推动大众传媒对休闲多样化的关注与引导等)，以舒缓节假日期间居民选择旅游过于集中的态势。

绿皮书指出，旅游主管部门和其他相关部门要协同努力，推动全国有条件的著名景区研究并制定出自己的扩容建设办法，推动有关方面的公共投入，出台政策和办法引导民间资本的投入，帮助有条件的著名景区——尤其是地域广阔的景区——在充分保护生态、保护资源的前下做出适度的扩容安排，包括改善交通、增加区内景点，延长游路，增添设施和旅游服务项目，以及改善信息沟通、加强调度管理等，以尽量满足旅游者对著名景区的向往。

同时，还应鼓励各地选择有条件的非著名景区积极进行环境和服务的优化，并推动其做好市场的推广，鼓励地方当局做好调查研究，每年选择并优化一批条件较好的新老景区，及时以低价的引力向本地和全国的旅游者推荐，以期实现对游客的适度分流。

该报告认为，如果这些改善错施能够在今后得到加强，那么，“近几年内，部分地区的假日拥堵将有可能逐步地得到一定程度的缓解”。

■事实+

恢复五一黄金周究竟难在哪？

中国于1995年起实行双休日制度。1999年，国务院修订发布《全国年节及纪念日放假办法》，将春节、“五一”、“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成“黄金周”，从此“调休”正式登场，并延续至今。

旅游专家、中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏曾多次在主流媒体发文，呼吁“恢复五一黄金周”，但从取消的2008年至今，这个希望不断落空，他认为主要有以下四个原因：

其一，民意探测的失真。综观黄金周存废之争，专家分析、媒体报道、网络论坛与政府决策，共同组成了围绕法定节假日调整的话语体系。

其二，带薪休假的幻想。带薪休假是社会各界针对黄金周的弊端众口一词共同开出的药方。笔者认为，假日经济的“假日”不仅是国家法定节日假期，而应包括平时的双休日和个人休假。2008年以来，“强制落实带薪休假”的口号也不绝于耳。然而，事实证明，在可预见的将来，这些都是想当然的幻想。

其三，假日极限的担忧。在2007年以黄金周存废为核心的法定假日调整之争中，参与讨论的许多专家都不假思索地预设了一个前提——就是我们的全年休假日达到了114天，已经是我国目前社会经济发展水平可以承受的极限。近年也有专家表示，增加法定假日与中国的经济发展水平不吻合，超越了经济发展水平能够承受的极限。

其四，朝令夕改的顾虑。建议取消五一假期的蔡继明多次对媒体记者表示，“假日制度改革的方向是不能走回头路的”。2009年两会期间，他还称，恢复黄金周这种“朝令夕改”的做法，对国家法律的威严不利，这也很可能成为高层重新决策的一个心理障碍。