大件运输现场。 （受访者供图）
近年来，江苏制造业快速发展，大件产品运输量增势迅猛。2023年以来，全省日均办理大件运输千余件，处于全国前列。为使江苏制造“造得好、运得出”，交通执法部门把大件运输当作优化营商环境、促进江苏制造业发展、为民服务的重要抓手，不断创新举措提高大件运输效率。面对加快构建江苏现代化产业体系新要求，如何进一步推进服务江苏大件运输高质量发展，助力江苏制造业跑出“加速度”？
关注度小但影响力大
“我司生产线上的新装备——立式磨机的关键部位‘磨盘’迟迟不能送达，每天要增加数十万元的成本消耗。”近日，南京钢铁股份有限公司致函南京交通执法部门，希望帮助解决大件运输难题。
“接到消息，我们立即联系该公司和承运单位了解情况，安排专人跟踪对接本次大件运输许可服务推进状况。”南京市交通运输综合执法局四支队执法人员苏东旭介绍，经现场勘验，执法人员发现装载“磨盘”的车辆车货总重达220吨，宽度也有7米，运输安全风险较高。
为确保企业经营不受影响，该支队特事特办，紧急协调交管部门、属地公路管理部门会商通行方案，同时加快运输许可审批流程，通过对“磨盘”运输沿线桥梁的严格验算，仅用时3天完成审批，时限较原来缩短12天，经多方努力，最终安全护送“磨盘”抵达公司厂区。
近日，在泰兴市夹江码头沿江大道504省道至新浦烯烃厂区路段，惊现四辆“巨无霸”特种运输车辆。
此次运输的是新浦化学（泰兴）有限公司PDH项目的核心设备产品分离塔，制造工厂通过水运至泰兴东夹江闸水域，再卸船装车，采用公路运输至新浦化学PDH项目施工现场。设备分段后车货总长65米，宽14米，高15米，重约2000吨。
“特事特办、急事急办、难事帮办，我们以最快速度为此项目设备运输办理了超限运输通行证，再会同公安等部门，针对特载车辆运输特点及运输沿线可能遇到的问题，找对策、拿方案。”泰州市交通执法支队大队长洪杰介绍。
运输当日，泰州市交通执法支队共调集8辆执法车辆、30余位执法人员参与接力护送，在运输车辆前后进行开道和压道，并通过喊话器不断播报安全提示语，利用对讲机与司机全程沟通，确保了设备安全到达目的地。
“这次大件运输难度是显而易见的，问题顺利解决，对于我们项目的推进太重要了。”新浦化学（泰兴）有限公司副总经理季伟说。
大件运输是指载运超限或者超重、不可解体物品的运输，对公路基础设施或公路交通会产生较大的安全风险，需要选配合适的车型，采取有效的装载方式，经过依法审核批准，按照指定的时间、路线和速度行驶。
“做好大件运输管理服务工作，对于促进企业生产和经济发展意义重大。”省交通综合执法局大件运输事务办公室主任马梅介绍，大件运输社会关注度小，但影响力大。货物一般都是“大国重器”“超级工程”的核心部件，如特高压工程的变压器、航天工程的火箭、风电工程的风机叶片等。运输占比小，但运输难度大，有些还要进行专门护送。
审批用时正在逐年降低
“近几年，大件运输申请量出现爆发式增长。”马梅向记者展示一组数据说，全省2017年大件运输办件量270多件，2018年2800多件，2019年达到3.2万多件，2020年超过了10万件，2021年和2022年均超过26万件，2023年以来每个工作日办件约1000件。
江苏是制造业强省，大件生产企业主要集中于苏南、沿海的盐城、南通以及徐州。其中南京以中车浦镇车辆厂、中石化集团南化公司化工机械厂、中圣压力容器装备公司等企业为主形成了特种机械产品产业集群，徐州以徐工集团等企业为主形成了工程机械产业集群，盐城、南通和连云港形成了风电产业集群，无锡、苏州形成了钢构件、锅炉产业集群，常州形成了输变电设备产业集群。此外，每年兴建很多重大项目、重大工程，也产生了大量的工程大件、设备大件的运输需求。
“大件运输量快速增长，是市场兴旺的信号，是经济发展动力澎湃的折射。”马梅表示，江苏大件运输审批量一直处于全国前列，经济社会发展对大件运输审批效率和事中事后监管工作提出了高要求，给大件运输服务工作带来重重挑战。
围绕效率提升，江苏在全国率先建立省级大件审批专职机构，统筹协调、指导监督全省大件运输许可工作，并负责跨省件的办理；市、县两级分别负责本区域内件的办理。同时精简大件运输申报文书，由最初24个大幅减少至8个，做到应减尽减，全面实现数字化。
“全省大件运输平均审批时间正在逐年降低，目前各类大件审批时间比法定审批时间平均降低75%以上，一类件当日申请当日办结，二类件平均2—3个工作日办结，三类件平均不超过5个工作日办结。再者，通过横向联动机制，交通实现与公安、路公司无缝对接，在运输过程中遇到问题联动解决。”马梅说，针对重点企业、重点项目，已推出定制化、专业化、系统化服务。目前已梳理出全省大件生产重点企业、大件需求重点项目，2023年与徐工集团、远景能源、金风科技等183家大型装备制造企业，建立“一对一”联络员服务机制，办理许可3.7万件。
“徐州交通部门经常实地走访、调研徐工大件运输业务情况，加速推进了徐工大件业务发展。”日前，徐工智联副总经理吴琼谈起最近一起大件运输事宜时表示，现在基本不用担心大件货物运输难题。
2023年底，代表中国超级起重机技术创新成果的“全球第一吊”徐工XCA3000面世，这是目前全球最大的轮式起重机，起重量可达到3000吨。
“为保障该起重机主体部分和不可分割的主臂、转台等大件安全、顺利、准时运输至目的地，我们主动靠前，第一时间帮助企业分析确定运输方案，合理选择适配车辆，积极为企业提供协办、催办、加急办等服务，最终顺利运送成功。”徐州市交通执法支队大队长宋波说，通过主动上门、深入企业进行大件运输相关服务，切实帮助企业降本增效，提升了市场竞争力。
进一步助力制造强省建设
1月6日，省交通综合执法局统计，2023年，全系统服务各市大型重装工程机械产业集群、风电设备制造产业集群、压力容器钢构件制造产业集群、输变电设备产业集群，办理大件运输许可10余万件。先后服务C919大型客机、“奋斗者”号载人潜水器、“问天”实验舱、“复兴号”动车组等一批大国重器的专项特种运输。
记者在调查时发现，江苏大件运输审批正面临重重挑战。优化大件运输审批流程，提高效率的同时，仍然面临审批层级多，省、市权责不对等，法律、法规有缺失等矛盾，导致不能体现许可服务“就近、就地、就便”的理念，靠前服务、及时服务都存在一定困难，企业相关诉求依旧强烈。打造市场化法治化国际化一流营商环境，“放管服”改革的推进，均对大件运输许可服务提出更高要求。
业内人士分析，江苏大件运输量仍将保持高位增长——2023年6月，省委省政府印发《加快建设制造强省行动方案》，正带动江苏制造业新一轮“加速度”发展。“而且，实际情况来看，‘大件’尺寸不断变大、重量不断增加，2023年申请的最长大件达119米，最宽大件达8.75米，最重大件达2000吨。我省目前大件通行主通道建设、过江通道、收费站宽度等硬件设施，时常满足不了‘超大大件’的运输需求。”省交通综合执法局道路局副局长刘前进表示，江苏河湖密布、桥梁众多，如何加强大件运输的审管衔接，保障大件运输车辆安全行驶，保证人民生命财产、道路、桥梁安全，面临着巨大压力。
“下一步，我们将按照简政放权、优化营商环境、交通强国建设等要求，推进大件运输审批机制改革，优化许可流程，深化拓展‘信用+’场景应用，推进审管衔接新机制建立，用更高的效率、更优质的服务、更高效的监管持续助力制造强省建设。”刘前进表示，目前，在省委巡视组指导下，省交通综合执法局党组制定了深化大件运输服务、持续助力制造强省建设行动方案，争取到2025年，大件运输通道不断健全，大件跨江运输条件得到明显改善，大件运输营商环境得到显著改善，大件运输许可服务水平和服务效率进一步提升，群众满意度稳步提高，江苏大件运输服务管理水平持续全国领先。
相关举措包括——增加大件运输高速主通道，细化分析江苏产业集群分布，在原“两纵四横”主通道基础上，增加主通道。建设一批大件运输快捷通道，打通收费站通行能力不足的瓶颈，在产业集群主通道内的收费站，改造设置不少于一条5米以上的超宽车道，提升大件运输主通道快捷通行服务水平。提升大件跨江通行服务，在安全评估和桥梁验算的基础上，将全省过江通道大件运输车货总重由不超过100吨，提高至120吨以内。
全面推行勘验“提速”服务，推行一类大件不勘验；对车货总重90吨以上的二类大件实施抽查勘验；对三类大件标准化产品，推行“远程勘验”机制，确保勘验时间24小时内完成。全面推广“信用+承诺+批量”审批服务，对信用等级好的企业，全面推行大件运输许可信用承诺制，给予容缺受理、优先勘验、优先审批等便利政策支持。
记者 梅剑飞